一、运营商为什么要技术创新？

运营商的技术创新体现在业务创新和网络技术的创新两个方面。创新的实现通常不是运营商或者设备制造商一家单独完成，而是需要整个产业链的配合和协调。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确了未来我国在科技工作上的战略方向、目标和重大战略举措，安排了一批突破重大关键技术的专项项目。信息产业也被列为国家科技创新的重点行业。在国家科技战略中，运营商在创新链上承担着需求提出主体和技术应用主体的角色。因此，运营商在国家的自主创新战略体系中是不可或缺的重要创新主体之一。电信行业处于转型期是研究运营商技术创新的另一个大环境。用户的需求在发生快速的变化。话音市场逐步饱和，网络与业务分离、电信业务与娱乐/媒体/金融等业务的融合成为了行业发展的趋势。行业转型对运营商的业务创新和网络升级换代提出了很高的要求。技术创新成为未来运营商的核心能力。

WTO承诺期限日益临近。我国运营商将要面对面国际运营商竞争压力。谁能提供更快更好的业务，谁能建设和运行更加高效和高质量的网络，谁就会成为市场的赢家。技术创新的能力同样是企业的核心竞争力。国家战略、行业转型和企业发展都要求企业加强业务的创新和网络技术的创新。运营商通过大力开展业务创新，提供符合社会需求的信息化产品。通过业务创新还可以推动国家信息货化的进程，带动产业转型和升级。同时，积极实施网络技术创新，做好创新链上需求提出和应用的主体，是带动信息产恶报整体发展和创新，推动国家自主创新战略的实施的重要举措。运营商在未来的技术创新中需要同时兼顾国家利益和企业发展，使得二者有机结合，在落实国家创新战略的同时，提升企业的市场竞争力，在自身竞争力增强的同时保证国家的大政方针的实施。

二、运营商技术创新做些什么?

在电信行业大发展的20多年中，运营商经历了网络建设期和现代企业制度建设期。对体制创新和管理创新有着比较丰富的经验，而业务创新和技术创新的经验相对缺乏。同时，人们谈论制造业的技术创新较多。但是，由于服务业和制造业的差异，什么 是运营业的技术创新却是需要梳理的。运营商的技术创新体现在业务创新和网络技术创新上。毫无疑问，业务创新是运营商发展的根本。业务创新能力是运营商的核心技能。只有不断提供新的业务才能够满足市场日益变化的客户需求，也才能满足目前行业转型的需要。

业务创新包括对市场需求的研究、对新创意的概念化、业务方案规范标准的制定、产品的技术研发、产品商业模式的设计以及最终的市场推广等多个环节。在整个创新流程中产品的技术研发通常可以借用外部力量联合创新，而其他的需求开发、商业模式设计等环节是运营商的核心技能，应该由运营商自己完成。在过去以话音业务为主的时代，运营商也开放一定数量的新业务。但多是照搬其他国家或运营商已经投放市场的产品，原始创新很少，难以培养出在未来的竞争中所需要的能力，也难以满足本地市场的特色业务需求。在我们和国外运营商没有同台竞技时尚可以如此，但到外资进入以后，就难有这样的市场搬移的空间了。因此，自主的业务研发和创新应该成为运营商技术创新的一个主要内容

对于运营业来说，业务创新往往与网络技术创新密切相关。没有一个好的网络平台的支撑，也难有好的业务开放。网络技术的创新也是运营商所必需关注的部分。我们可以将网络技术的创新分为三个层次。第一个层面是网络层面的，与网络运营密切相关，包括：网络管理、业务支撑和网络组织的技术问题。这个层面是运营商自己特有的技术问题，是自己必须有能力去解决和创新的部分。第二个层面是网络设备的技术问题。这个层面与运营商密切相关，但不是运营商的核心能力所在。在这个层面，运营商承担着市场应用主体和需求提出主体的重要角色。这里技术创新的主导者可能是设备制造商也可以是运营商。历史上都不乏有成功和失败的案例。设备制造商主导成功的通常是以明确的关键技术突破为主，如光通信的发展，而运营商主导成功的多以受市场需求制约相关的技术方向性的选择为主，如智能网的发展。反之则容易招致失败，如摩托罗拉的依星系统、ISDN等技术的失败。在市场需求日益变化的今天，市场成为决定技术成败的关键因素，运营商有责任在这个层面上与设备制造商共同推进国家科技创新战略的实施。为了做好这项工作，运营商也必须拥有自己的研发队伍，对国际技术发展的趋势和现状有准确的把握；在合作中增强自己的话语权；积极参加国际标准制定，增强对国际标准的影响力，在国际标准组织中占有一席之地，也是增强运营商科技创新能力的重要手段。第三个层面是离应用较远的基础技术理论问题。在这个层面，运营商需要充分调动社会的力量，发挥围家创新体系的整体作用，通过与高校科研机 构的密切合作为技术创新奠定良好的基础。国际一流的电信运营商多数拥有自己的研发队伍。

业务创新是多数运营商首当其冲的重要研发内容。而对于网络技术创新尤其是在设备技术创新的选择上，不同运营商有着各自不同的战略选择。如日本NTT DoCoMo拥有强大的研发实力和队伍，在设备技术如4G这样的技术上都处于世界领先的位置。法国电信的研发机构业务很庞大，其也有许多的技术专利为企业获得收益。在这个方面中国的运营商并不擅长，储备不多，长期处于跟随状态。要改变这种现状，需要提升技术水平，把握技术发展的趋势，联合行业的其他力量如设备制造和研究机构等共同掌控未来网络技术演进的方向，争取在未来成为通信技术的引领者。

三．运营商技术创新怎么做?

过去，运营商的业务和网络创新主要集中在满 足近期需求、实际网络运营和绩效考核的需求上，缺乏体系化的管理。研发机构基本上是接受各部门分别指派的任务，而省、市和集团公司之间在组织流程、资源配置和使用上缺乏协调和整体考虑，基本各自为政，效益和效率都较低。公司缺乏整体战略上的统一规划，没有把技术创新作为一项重要的工作来抓，管理不成体系。这些都是未来运营商有待改进和提高的部分。首先运营商应该从战略的高度重视技术创新工作。把技术创新与公司未来的发展紧密联系起来，制定单独的技术创新战略，明确技术创新战略定位、战略目标和战略措施，以此指引公司未来技术创新工作的开展。在技术战略的定位上，应充分考虑到国家科技战略的要求和企业自身发展的要求。在国家重大专项的突破上承担起市场应用主体和需求提出主体的责任，引导技术发展的市场方向。在企业自身的发展定位上，技术战略的选择要考虑自身的能力资源优势和一定的前瞻性。对于中国运营商来讲，目前还暂时处于技术跟随者的地位，在未来要向技术引领者的目标努力。

我国四大运营商目前均有自己独立的研发队伍，拥有很好的技术创新基础。但目前研发机构和力量相对分散，分属于集团公司总部和省公司。运营商可以对研发机构进行相应的调整，进行资源整合，建立良好的组织架构，保障公司的技术创新战略的实施。 从国外的经验看，研发机构的组织形式可以有多种，需要根据企业自身的情况决定。NTT DoCoMo和法国电信都拥有庞大的研发机构，研究所分布在全球各地。两个企业都拥有明确的研发战略和研发方向的选择。研发涉足的领域广泛，有多个研究所支持。 NTT DoCoMo的研究机构相对松散。其研究机构的设置也分为三个层次：解决网络运营现实问题的，与网络相关的应用技术层，以及较为基础的层面。根据与现网运营的远近相关性，其研发机构与运营主业有着不同的联系。基础层面的研究所相对自由度较大，与网络运营的关联也较弱，而越是靠近网络运营的研发与主业运营的关系就越紧密，以此来保证研发对运营的服务和支持。法国电信的研发机构自成一体，相对独立，又有自己的战略和服务理念，从流程和理念上人手，争取对企业的发展和服务做出较好的支撑。要形成良好的组织保障，光有好的组织架构还 只是第一步，高效完善的流程也是不可缺少的。我 国运营商应该在加强专门研发机构的建设的同时，充分发挥各级员工的积极性，把公司员工纳入到企 业的创新体系中来。通过健全的流程体系，实现公司从集团到地市公司、从市场到研发一条龙的创新链，使公司的资源整合共享，充分调动不同岗位上人员的积极性。运营商应该加强研发队伍的投入和培养，争取锻炼和培养出一批能力卓越的业务骨干。研发人员的积极性需要充分调动和挖掘，应实施负有激励作用的政策激发科技人员的创新。

法国电信根据公司创新的需要设立了不同的奖项以激励员工的贡献。Scientific Advise Award：这是专门颁发给有杰出贡献研究者的“科学奖”，作为对其多年工作的肯定；Growth奖：奖励有良好增长势头的项目；Performance奖：表彰有助于改进网络和业务性能的项目；Integrated Operator奖：奖励有助于法国电信成为综合服务提供者的项目；Patent and Valuation奖：奖励已经为法国电信集团带来收益的专利；Special R&D奖：该奖项主要考虑的并不是目前的市场大小和赢利多少，关键是其创意。此外，国外运营商通常十分重视知识产权管理，有成型的一套知识产权管理办法。如NTT DoCoMo就将其知识产权体系进行分层管理，分为知识资产、知识产权和产业产权。还在发明者、专利办公室和知识产权负责人之间制定了三位一体的知识产权协作流程，对专利申请和使用进行管理，还有相应的专利风险管理策略和办法。加强创新的评估作是企业开展科技创新成效和调整科技创新目标以及优化组织结构和创新流程的重要依据。企业可以从总体上和单个项目的不同层面展开评估工作。在总体上主要对技术创新战略的效果，实施执行情况进行评估，而对单个的项目可以展开对项目的经济效益、创新战略贡献度和企业 绩效贡献度等不同纬度展开评估。

最后，需要要强调的一点是，企业需要营造一个创新的文化。创新不同于一般的企业工作，分工协作是主要的任务。创新需要激发员工的创造力，需要员工自觉自愿地去做。因此，在企业里营造一种积极向上、敢于创新的文化是十分重要的，尤其是对于研发组织和创意的形成。创新扩散也是十分重要的。将一个局部成功的案例扩散到全局，需要有流程的保障和决策的支持。有效的扩散才能使得创新发挥重要的作用和产生极大的效果。创新可以是自上而下，也可以是自下而上。集团公司可以通过发掘地市公司好的研发成果在不同的省和地市推广，将会取得更大的效益。

电信运营商在开展技术创新活动时，单靠自己的力量进行创新是远远不够的。运营企业必须要建立与外部机构的良好合作关系。在这个问题上有两层含义，其一是运营商与设备制造商的良性互动，促进产业链的整体发展和进步，有效落实国家重大专项的推进。其二是利用资源共享，降低技术创新成本，专注打造自身的核心能力。 合作的模式可以有很多。横向合作，如运营商间的合作。纵向合作，如运营商与客户和设备制造商的合作，另外还可以是客户、运营商和设备制造商、SP共同组成的创新网络式结构的合作。创新合作的形式可以有企业购并、合资合作以及项目合作等。近期，运营商还可以采用较为松散的模式、技术联盟和产学研联盟等方式开展合作。通过改革优化科技资源配置，充分发挥政府在创新中的引导作用，强化企业在创新中的主体作用，整合创新资源，建立一个以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成通信科技创新利益共同体。

加强政府在创新中的引导作用。包括政府制定和实施通信产业发展政策、技术发展政策、通信科技发展战略与规划；制定和发布自主创新关键技术和重要产品目录；组织实施标准与知识产权战略；对重大通信技术创新进行战略性投资，建立和完善自主创新产品的政府采购机制和企业采购支持机制。通过加强政府主导，加快推动产业应用，激发通信科技 创新需求，引导创新方向。强化企业在通信科技创新与产业化中的主体作用。同家加强对企业自主创新的支持力度，提供良好的政策激励环境；企业应加大研发投入，不断提高自主创新能力。运营业在通信业务创新中要发挥主体作用，在通信技术创新和产业化中充分发挥应用 引领和网络验证示范作用；制造业在通信业务创新中提供技术支撑，并以业务创新为牵引，在通信技术创新和产业化中发挥主体作用。科研机构在通信科技创新和产业化中发挥先导和公共服务作用。高等院校发挥基础研究与人才培育作用。

建立通信科技协同创新的长效机制。以国家整体利益和行业长远发展为根本导向，以国家重大专项和重大的战略性技术创新为切入点，政府通过导向性资金投入、政策引导与调控、行政协调等措施领导和组织产业协作，充分发挥市场机制作用，以运营业的业务创新与网络应用为龙头，强化运营业与制造业的紧密互动，激活并整合产学研的科技创新资源，按照市场化利益共享机制开展协同技术开发，组织技术试验与网络示范，突破核心技术，研究制定标准，形成知识产权，打造产业联盟和技术联盟，完善产业链，逐步形成政策引导、市场化运作、产学研有效合作的通信技术创新利益共同体。

 

作者：杨子真